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投资3亿元，，，，使用者付费，，，，福建省福鼎市宣布农村污水治理五年行动方案

2022-01-14 13:32:03

　　克日，，，，福鼎市人民政府办公室宣布关于印发福鼎市农村生涯污水提升治理五年行动实验方案（2021-2025年）的通知。。。力争到2025年，，，，全市农村生涯污水治理率达60%以上，，，，设施稳固运行率达90%以上。。。

　　在资金方面，，，，《通知》提出资金拼盘妄想。。。“十四五”时代，，，，市农村生涯污水治理妄想项目所需建设资金约30000万元，，，，其中，，，，争取中央、省级农村生涯污水治理专项资金津贴约4300万元，，，，统筹安排土地出让金约4500万元、重点流域生态�；；；；づ獬プ式鹪�300万元，，，，专业公司加入方出资以及银行融资约20900万元。。。

　　别的，，，，《通知》还提出推行使用者付费模式，，，，综合思量污水处理本钱、使用者遭受能力等因素，，，，凭证农村住民生涯污水处理费每吨0.85元的标准，，，，稳步推行使用者付费，，，，指导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，，，，勉励有条件的州里依托供水公司收取污水处理费。。。

　　详情如下：

　　福鼎市农村生涯污水提升治理五年行动实验方案（2021-2025年）

　　农村生涯污水治理是农村人居情形整治的主要内容，，，，是实验墟落振兴战略的主要行动，，，，是周全建成小康社会的内在要求，，，，为加速补齐我市农村生涯污水治理短板，，，，一连改善农村人居情形，，，，周全推进墟落振兴，，，，凭证《福建省农村生涯污水提升治理五年行动妄想（2021-2025年）》要求，，，，连系我市现实，，，，制订本实验方案。。。

　　一、总体要求

　�。。。ㄒ唬┲傅纪纺�。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，，，，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察主要讲话精神，，，，以改善农村水情形为目的，，，，以提高农村生涯污水治理率为抓手，，，，构建农村生涯污水治理长效机制，，，，一直提升群众幸福指数。。。

　�。。。ǘ┗丛丛�。。。坚持属田主责、多元共治，，，，因地制宜、梯次推进，，，，建管并重、市场运作，，，，分年度推进实验全市农村生涯污水提升治理工程，，，，重点治理集聚提升类、特色�；；；；だ唷⒊墙既诤侠嘈媛�，，，，优先治理情形问题突出、墟落振兴试点等重点墟落。。。

　�。。。ㄈ┲饕康�。。。力争到2025年，，，，全市农村生涯污水治理率达60%以上，，，，设施稳固运行率达90%以上，，，，饮用水源�；；；；で⑺市杞徊轿裙痰闹饕饔蚝托×饔蚩刂频ノ弧⒅饕Ｍ逖匕丁ⅰ傲礁摺毖叵咝媛洹⒈４婧诔羲宓男媛洹⒙糜沃氐阈媛浜褪〖缎媛湔裥耸缘愦宓绕呃嘀氐阈媛渫瓿芍卫�，，，，长效机制进一步健全，，，，全市农村人居情形显着改善。。。

　　二、重点使命

　�。。。ㄒ唬┳橹胄薅�。。。凭证现真相形，，，，合理确定农村生涯污水治理模式、目的使命，，，，并将事情使命细化到自然村，，，，按要求完成福鼎市农村生涯污水治理妄想修订事情，，，，与墟落振兴妄想、领土空间妄想、墟落妄想、城乡供排水妄想、农田水利建设妄想、墟落旅游妄想等相互衔接，，，，确保结构一致，，，，项目、工程和政策联动。。。

　　责任单位：市住建局，，，，福鼎生态情形局、发改局、自然资源局、农业农村局、卫健局、水利局、文体旅游局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ǘ┎呋钅壳宓�。。。凭证“一县一妄想、一镇一方案、一村（自然村）一设计”要求，，，，合理制订农村生涯污水治理年度妄想，，，，筹营天生年度项目清单，，，，组织做好新建和刷新使命，，，，每年3月尾前将向市住建局报送年度项目清单，，，，市住建局筛选审核后报市政府。。。

　　责任单位：市住建局，，，，福鼎生态情形局、农业农村局、卫健局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ㄈ┦笛榫贾卫�。。。凭证地形地貌、生齿漫衍、施工条件等，，，，因地制宜、合理选择“纳厂、集中、疏散”三条手艺蹊径治理墟落，，，，实现生涯污水有用处理的总户数占该墟落常住户数90%以上。。。

　　针对管控类墟落，，，，接纳三格化粪池或管网接入无动力一体化污水处理设施，，，，尾水就近消纳或还林还田资源化使用；；；；

　　针对治理类墟落，，，，接纳纳厂和集中处理手艺蹊径，，，，突出管网配套和雨污分流，，，，集中手艺蹊径以人工湿地或一体化AO/A2O为主要工艺，，，，优选经济适用、低能耗、易维护、高效率的手艺工艺装备，，，，防止片面追求“高峻上”。。。

　　集中式污水处理设施尾水回用于绿化、景观、浇灌等，，，，实现农业农村水资源的良性循环。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市住建局、福鼎生态情形局、农业农村局、卫健局、水利局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ㄋ模┛固嵘卫�。。。坚持存量提升与增量规范并重、厂站与管网并重、建设与运维并重，，，，推进农村生涯污水提升治理。。。

　　凭证在用设施分类评估效果，，，，对已开展治理的墟落设施实验存量提升治理工程，，，，进一步完善配套管网、刷新设施工艺装备，，，，有序分批实验提升刷新，，，，于2023年上半年完成整改提升事情。。。�？？？？？剐陆ㄉ枋┰隽抗娣豆こ�，，，，凭证省农村生涯污水提升治理墟落核查评估治理步伐，，，，推进墟落有序分批开展提升治理。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市住建局、福鼎生态情形局、卫健局、农业农村局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ㄎ澹┕娣豆こ探ㄉ�。。。坚持“修复一批、刷新一批、新建一批、镌汰一批”，，，，逐村逐户现场踏勘、合理设计，，，，确定厂站选址，，，，绘制勘探定界图。。。

　　由市国投公司统一招标采购污水处理设施及管网等主要建设质料，，，，将全市治理项目分批打包、统一报批相关审批手续，，，，统一上报调解用地性子，，，，支持接纳容缺受理、提前审查、见告允许等步伐，，，，依法优化项目审批事项。。。

　　坚持“一次建设、恒久使用”，，，，全心组织施工、严把工程质量、严选建设质料，，，，实时组织项目工程完工及环保等验收。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市住建局、行政服务中心、自然资源局、发改局、福鼎生态情形局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。┞涫等粘Ｔ宋�。。。农村生涯污水处理设施日常运维统一委托第三方认真，，，，增强运维审核，，，，确保运维治理制度常态化实验。。。

　　肩负日常运维的第三方要建设专班、指派专人，，，，对处理设施及管网举行日常养护、按期巡查，，，，确保污水有用网络、设施正常运行、出水水质达标。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市住建局、福鼎生态情形局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ㄆ撸┰銮啃卫�。。。坚持“妄想、设计、建设、运维”统筹思量，，，，强化部分协作，，，，将农村生涯污水治理与农村人居情形综合整治、山水林田湖草系统治理、流域综合治理等捆绑打包、整体治理，，，，与农村蹊径、河流整治、情形治理等项目协同建设，，，，与城镇（含州里）污水厂网建设、农村户厕刷新协同推进。。。

　　责任单位：市住建局，，，，市农业农村局、自然资源局、福鼎生态情形局、水利局、交通运输局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ò耍┩平缘闶髂�。。。我市作为第一批省级试点，，，，要因地制宜探索实践农村生涯污水网络模式及智慧羁系系统，，，，凭证试点实验方案加速推进叠石乡、磻溪镇的试点树模工程，，，，实时总结可复制、可推广的治理履历和模式。。。建设完善我市农村生涯污水羁系平台，，，，实现智慧羁系。。。

　　责任单位：福鼎生态情形局，，，，市住建局、农业农村局、水利局、叠石乡人民政府、磻溪镇人民政府。。。

　�。。。ň牛┩菩猩缁峁仓�。。。各州里（街道、龙安）增强下层协管实力，，，，将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入州里综合执法和情形羁系网格员的事情领域。。。施展村级组织实力，，，，有序组织村民加入项目建设。。。

　　借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、外地乡贤、农村“五老”等实力，，，，资助推动项目落地和日常监视。。。充分验展新闻媒体作用，，，，增强政策解读、案例宣传和问题曝光。。。

　　责任单位：福鼎生态情形局、农业农村局、住建局、党校，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ㄊ┣炕Ч卫�。。。增强长效机制建设，，，，依托省生态云平台“绿盈墟落”模�？？？？？椤⑹信┐迳奈鬯肯灯教�，，，，统一建档落图，，，，分级分类汇聚在线监测监控数据，，，，实现使命在线调理治理、问题实时转办督办、整改限期落实反馈。。。

　　建设第三方评估制度，，，，常态化开展效果评估、明察暗访、企业信用评价。。。实验以效付费，，，，以污水网络率、出水达标率为治理效果的主要审核内容，，，，连系现实开展审核和付费。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市住建局、福鼎生态情形局、农业农村局、发改局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　　三、实验模式

　�。。。ㄒ唬┟魅肥笛橹魈�。。。将全市规模内的农村生涯污水治理项目举行捆绑打包，，，，由市国投公司统一认真农村生涯污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、管、运”。。。

　　责任单位：市国投公司。。。

　�。。。ǘ┪炔酵平惶寤�。。。坚持建管一体化、供排一体化。。。对接入城镇污水处理厂的墟落污水管网与城镇污水管网统一妄想、统一建设。。。2022年起，，，，原则上新建的农村污水处理设施建设及后期日常运维统一由中标方认真，，，，运维用度由市财务予以包管。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市住建局、财务局、水利局。。。

　�。。。ㄈ┩平什�。。。凭证产权及谋划权归属，，，，依法依规、分类分步推进农村生涯污水处理设施资产整合，，，，逐步实现由统一公司认真。。。

　　对产权及谋划权属于整体或国有的，，，，通过无偿使用、租赁、作价入股、委托代管、吞并收购等方式整合；；；；对其他情形的，，，，勉励通过作价入股、吞并收购等方式举行资产回购，，，，或待特许谋划限期到期后实验整合。。。各地在资产整合历程中要规范运作，，，，防止国有资产流失。。。

　　责任单位：市国资委，，，，市国投公司、财务局、住建局、生态情形局、水利局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　�。。。ㄋ模┩吵镒式鸢才�。。�；；；Ｆ鹁⒄≈醒肱┐迩樾握巫式稹⑹〖杜┐迳奈鬯卫碜ㄏ钭式鹬С�，，，，统筹土地出让收益2%以内、重点流域生态�；；；；づ獬プ式�10%、墟落振兴PPP项目资金20%，，，，用于包管农村生涯污水治理设施建设及运维。。。

　　要拓宽筹资渠道，，，，接纳政府注入投资项目资源金的要领筹集建设资金，，，，项目资源金占项目总投资比例不得少于30%；；；；其余约70%资金由实验主体通过银行融资，，，，支持农村生涯污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、资源工业开发、墟落旅游、现代农业等关联项目或工业一体实验、统筹推进。。。项目实验历程中，，，，要严防新增政府隐性债务。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市财务局、发改局、福鼎生态情形局、农业农村局、自然资源局、水利局、文体旅游局。。。

　�。。。ㄎ澹┳式鹌磁掏�。。。“十四五”时代，，，，我市农村生涯污水治理妄想项目所需建设资金约30000万元，，，，其中，，，，争取中央、省级农村生涯污水治理专项资金津贴约4300万元，，，，统筹安排土地出让金约4500万元、重点流域生态�；；；；づ獬プ式鹪�300万元，，，，专业公司加入方出资以及银行融资约20900万元。。。

　　责任单位：市国投公司，，，，市财务局、发改局、福鼎生态情形局、农业农村局。。。

　�。。。┩菩惺褂谜吒斗�。。。综合思量污水处理本钱、使用者遭受能力等因素，，，，凭证农村住民生涯污水处理费每吨0.85元的标准，，，，稳步推行使用者付费，，，，指导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，，，，勉励有条件的州里依托供水公司收取污水处理费。。。

　　建设财务津贴与使用者付费的合理分�；；；；�，，，，对使用者付费一时不可填补需支付污水处理服务费的，，，，凭证权属责任，，，，由市财务与州里一级财务按比例予以补足。。。

　　责任单位：市发改局，，，，市国投公司、财务局、住建局、农业农村局、水利局，，，，各乡（镇）人民政府、街道服务处，，，，龙安管委会。。。

　　四、包管步伐

　�。。。ㄒ唬┣炕橹平�。。。实验“一把手”工程，，，，在建设市农村生涯污水治理试点事情向导小组的基础上，，，，组建农村生涯污水治理事情专班，，，，由市长任组长、市委副书记任第一副组长、市政府相关副市长任副组长，，，，办公室挂靠市住建局，，，，下设综合羁系组、项目实验组、资金包管组，，，，依法依规做好项目审批、用地征地、施工建设、监视审核，，，，按期研究安排、协调推进相关事情。。。各州里（街道、龙安）要建设事情专班，，，，切实推进农村生涯污水提升治理事情，，，，起劲施展村级组织实力，，，，资助推动项目落地和日常监视。。。

　　福鼎生态情形局做好农村生涯污水治理事情的指导推进和监视审核等事情。。。市住建局认真全市农村生涯污水治理实验方案的体例审核，，，，认真农村生涯污水治理项目建设治理、手艺审查、质量监视和完工验收。。。

　　市农业农村局统筹协调农村基础设施建设，，，，将农村生涯污水治理纳入墟落振兴战略、农村人居情形整治统筹推进实验，，，，会同福鼎生态情形局开展转达约谈。。。

　　市卫健局会同农业农村局指导无需纳管处理的户厕三格化粪池尾水开展资源化使用，，，，阻止尾水直接排入水体。。。市自然资源局要开发用地审批绿色通道，，，，支持单列审批，，，，周全完成用地性子调解。。。

　　市发改局、财务局、水利局、税务局等部分要加大政策、资金、要素包管，，，，落适用电和税收支持政策，，，，支持实验城乡供排水一体化。。。

　�。。。ǘ┩晟婆涮渍�。。。在州里领土空间妄想和墟落妄想中预留不凌驾5％的建设用地指标，，，，用于农村公共公益设施等项目建设用地需求，，，，并开发用地审批绿色通道，，，，支持单列审批。。。

　　生态情形部分参照“城镇污水集中治理单位削减的污染物纳入可生意规模”的划定，，，，将农村生涯污水治理形成的“可监测、可统计、可审核”的主要污染物削减量纳入排污权生意规模。。。

　�。。。ㄈ┭峡嵘蠛松头�。。。市政府将农村生涯污水治理事情纳入墟落振兴实效考评和绿盈墟落、卫生城镇、文明村镇等相关创先评优标准（系统），，，，并适当增添分值权重比例。。。

　　治理效果显著、事情业绩特殊突出的，，，，优先评为墟落振兴先进单位、先进个人。。。对事情推进不力的，，，，实验转达约谈；；；；对虚伪治理、外貌治理、搪塞治理的，，，，严肃问责，，，，依法依规追究相关责任人责任。。。

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